Паспорт безопасности опасных объектов (ПБОО)

Паспорт безопасности опасных объектов

Для объектов, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются радиоактивные, взрывопожароопасные, химически и биологически опасные вещества, а также для гидротехнических сооружений при возможности возникновения на них чрезвычайных ситуаций разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта ОПО.

Паспорт безопасности опасного объекта (ПБОО) – нормативно-технический документ, направленный на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также уменьшение риска возникновения ЧС техногенного характера. В настоящий момент порядок разработки и применения Паспорта безопасности ОПО регламентирован приказом МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». Согласно п. 3 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, разработанный и утвержденный Паспорт безопасности ОПО призван решать следующие задачи:
■ определение показателей степени риска ЧС для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
■ определение возможности возникновения ЧС на опасном объекте;
■ оценка возможных последствий ЧС на опасном объекте;
■ оценка возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах;
■ оценка состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте;
■ разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на опасном объекте.

Паспорт безопасности ОПО по своему составу и структуре тесно связан с декларацией промышленной безопасности и планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

Зачем разрабатывать паспорт безопасности ОПО? Впервые паспортизация безопасности критически важных и потенциально опасных объектов введена согласно решению совместного заседания Совета безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 года № 4).

Основная цель Паспорта безопасности ОПО – это предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также уменьшение риска возникновения ЧС техногенного характера. Необходимость разработки Паспорта безопасности ОПО установлена п. 2 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности ОПО». Также Паспорт безопасности (для объектов, указанных в п. 2 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506) требуют при проверках органы МЧС и в редких случаях – органы Ростехнадзора.

При этом один экземпляр остается на объекте, а второй сразу после согласования (которое может занять до 30 дней) передается в ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Паспорт безопасности ОПО должен включать в себя:
■ Титульный лист;
■ Раздел «Общая характеристика опасного объекта»;
■ Раздел «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций»;
■ Раздел «Характеристика аварийности и травматизма»;
■ Раздел «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
■ Последний лист, содержащий подписи разработчиков паспорт безопасности ОПО.

Подробное описание и содержание разделов в удобной табличной форме дано в приказе МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, а также приводится в приложениях № 2–5 Методических указаний по разработке паспорт безопасности ОПО.

Краткая характеристика паспорта безопасности ОПО:
1. Титульный лист – образец титульного листа паспорт безопасности ОПО дан в самом начале приложения к приказу МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 и содержит сведения об утверждении и согласовании документа, наименование объекта и эксплуатирующей организации, а также населенный пункт и год разработки.

2. Раздел «Общая характеристика опасного объекта» – включает общие сведения об объекте и эксплуатирующей его организации, основные направления деятельности объекта, сведения об опасных веществах, характеристику природных условий района расположения объекта и т.д.

3. Раздел «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций» – содержит данные о:
■ показателях приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;
■ наиболее опасном и наиболее вероятном сценарии развития ЧС;
■ размерах зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
■ показателях степени риска ЧС (индивидуальный, коллективный) и т.д.

4. Раздел «Характеристика аварийности и травматизма» – в разделе отражается количество аварий и случаев травматизма на опасном объекте, их причины и последствия, выполнение мероприятий, предусмотренных актами расследования.

5. Раздел «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций» – в разделе описывается состояние работы по:
■ анализу и предупреждению аварийности и травматизма на опасном объекте;
■ выполнению мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и террористических актов;
■ выполнению требований нормативных документов в области предупреждения и локализации ЧС;
■ защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;
■ подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;
■ подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС;
■ страхованию ответственности владельца опасного объекта и т. д.

К паспорту безопасности ОПО в обязательном порядке прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), а также расчетно-пояснительная записка. В расчетно-пояснительной записке паспорта безопасности ОПО приводятся расчеты по показателям степени риска опасного объекта. В нее включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности ОПО, а также расчеты по всем возможным сценариям развития чрезвычайных ситуаций. При этом разработка расчетно-пояснительной записки не нужна паспорт безопасности опасного объекта, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.

Согласно п. 16 приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506, расчетно-пояснительная записка паспорта безопасности ОПО должна иметь следующую структуру:
■ титульный лист;
■ список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
■ аннотация;
■ содержание (оглавление);
■ задачи и цели оценки риска;
■ описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
■ методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
■ описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
■ результаты оценки риска ЧС, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
■ анализ результатов оценки риска;
■ выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
■ рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.

При заполнении форм паспорта безопасности ОПО разработчикам разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей объекта. Паспорт безопасности ОПО составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры. Как следствие, после обновления паспорт безопасности ОПО нужно заново утверждать и согласовывать с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (по месту расположения объекта).

В среднем паспорт безопасности ОПО переоформляется каждые 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов опасного объекта.

Изменение в порядке паспортизации опасных объектов

С 2014 года обсуждается вопрос изменения нормативной базы в части паспортизации критически важных и потенциально опасных объектов. В частности, планируется отмена приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506. На его место может прийти Постановление Правительства РФ «Об утверждении требований, предъявляемых к критически важным и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». В разделе VII указанного проекта документа приводятся требования к порядку разработки паспорт безопасности ОПО, которые практически полностью дублируют содержание приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506. Разница лишь в одном: законопроект устанавливает, что разработка «паспорта безопасности критически важных и (или) потенциально опасных объектов не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности, а также если критически важный объект не является потенциально опасным объектом». Маловероятно, что указанный проект Постановления Правительства РФ будет принят в ближайшее время. Однако владельцы ОПО должны быть в курсе возможных предстоящих изменений в отношении паспортизации безопасности ОПО.